陕西省机关事务管理局关于印发
《处级及以下干部鼓励激励实施办法(试行)》
《处级及以下干部容错纠错实施办法(试行)》
《科级处级领导干部能上能下实施办法(试行)》的通知
陕机管发〔2016〕66号
时间:2016/9/5 16:45:04  来源:人事处

机关各处室、局属各单位:

    我局《处级及以下干部鼓励激励实施办法(试行)》、《处级及以下干部容错纠错实施办法(试行)》、《科级处级领导干部能上能下实施办法(试行)》已经局领导班子研究同意,现予印发。请结合实际,认真贯彻执行。

    特此通知。

 

 

 

  

 

 

                                                                                                         陕西省机关事务管理局

                                                                                                              2016810

 

陕西省机关事务管理局

处级及以下干部鼓励激励实施办法(试行)

 

  第一条 为协调推进“四个全面”战略布局和落实五大发展理念、“五个扎实”要求,坚持“三个区分开来”,鼓励激励干部勇于担当、奋发有为,充分调动干部干事创业的积极性,促进机关事务工作创新提升,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》《陕西省年度目标责任考核工作规定》等有关规定,结合全局实际,制定本实施办法。

  第二条 处级及以下干部鼓励激励工作坚持实事求是、客观公正,注重实绩、综合评价,考用结合、奖优罚劣,分级管理、简便易行的原则。

第三条 处级及以下干部鼓励激励工作以本局年度目标责任考核、年度考核等次评定为主要依据,充分运用领导班子和领导干部平时考核、综合研判等结果。

  第四条 处级及以下干部鼓励激励包括评优评先、考核奖励和选拔任用。

第五条 评优评先方面:

    (一)按照35%的比例,对年度目标责任考核综合得分排序靠前的机关处室、局属单位,给予表彰奖励。其中,按照20%的比例,授予局“先进单位”;按照15%的比例,授予局“单项优胜单位”。

    机关处室、局属单位牵头组织的重点工作被党中央、国务院或国家部委、国家机关事务管理局表彰,且年度目标责任考核良好,可直接授予该处室或单位局“先进单位”;被省委、省政府表彰,且年度目标责任考核良好,可直接授予该处室或单位局“单项优胜单位”。

    (二)在省年度目标责任考核工作中,本局如被评为“优秀”等次,可直接授予承担或牵头组织落实目标任务的机关处室、局属单位为局“先进单位”。

    (三)按照10%的比例,对在本局开展的一年一度的主题年活动中成效显著,且年度目标责任考核良好的机关处室、局属单位,给予表彰奖励,授予主题年活动“优胜单位”。

    (四)处级及以下干部被党中央、国务院,国家部委、国家机关事务管理局,省委、省政府表彰,在年度考核时,可直接确定为“优秀”等次。

  第六条 考核奖励方面:

    (一)对局“先进单位”、“单项优胜单位”、主题年活动“优胜单位”发放奖金,奖金依据有关规定发放。

    奖金分配方案由受奖处室、单位制定,奖金应发放到人。

    (二)对获得省委、省政府及以上表彰奖励的单位和干部个人,按照所获得的奖金标准,本局再次发放一次性奖金。

    (三)对获得省级行业或系统表彰的单位和干部个人,在年度考核时本局予以书面表彰。

  第七条 选拔任用方面:

  (一)拟提拔使用的干部,任现职期间个人年度考核结果应为称职(合格)以上等次。处级、科级正职拟提拔使用的,所在处室(单位)近三年一般应获得一次年度考核“先进单位”。

  (二)对连续三年获得年度考核“先进单位”的处室(单位),在干部选拔任用上给予倾斜。

  (三)对本局年度考核确定为优秀等次,或受到省委、省政府及以上表彰的干部,或单项工作经验得到省委、省政府及以上推广的干部,优先晋升职务或提拔使用。

  (四)对贯彻落实“四个全面”、五大发展理念、“五个扎实”要求成效特别显著,或在急难险重任务面前勇于担当作为、成绩特别突出的处级及以下干部,可向省政府办公厅党组建议破格提拔使用。

  第八条 处级及以下干部鼓励激励工作在局考核委员会的领导下,由人事处组织实施。

  第九条 本办法具体解释工作由人事处承担。

    第十条 本办法自印发之日起施行。

 

 

陕西省机关事务管理局

处级及以下干部容错纠错实施办法(试行)

 

  第一条 为协调推进“四个全面”战略布局和落实五大发展理念、“五个扎实”要求,坚持“三个区分开来”,在全局营造锐意改革进取、勇于创新提升、敢于担当作为、合理容错免责的良好环境,充分调动干部干事创业的积极性,着力打造政治过硬、业务精湛、素质优良、作风严实的机关事务干部队伍,根据《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》及有关党内法规、法律法规,结合我局实际,制定本实施办法。

  第二条 容错纠错是指对机关处室、局属单位和处级及以下干部个人在履职担当、改革创新过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但符合法律法规和政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,不作负面评价,及时纠错改正,免除相关责任或从轻减轻处理。

  第三条 容错纠错工作应遵循以下原则:

  (一)把纪律挺在前,依纪依法,坚守底线;

  (二)坚持实事求是,区别对待,宽严相济;

  (三)鼓励改革创新,允许试错,宽容失误;

  (四)注重抓早抓小,着眼预防,及时纠错;

  (五)支持干事创业,勇于担当,激发活力。

    第四条 容错纠错应当划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与徇私的界限。把干部在机关事务工作深化改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级主管部门尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级主管部门明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革发展、创新提升的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。

    第五条 建立合理容错机制。以坚持法治思维和法治方式、为民谋利、民主决策、程序规范为前提,把支持改革发展与严格执纪相结合,把鼓励敢为与惩治不为相结合,引导激励干部立足岗位勇挑重担、攻坚克难敢于担当。正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护干部积极性的关系,历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差,综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素,认真甄别、准确研判、妥善处置。在同一工作、同一问题上重复出现失误和问题的,只适用一次容错免责。

  第六条 有下列情形之一的,可以进行容错:

  (一)在落实上级决策部署中,出现工作失误和偏差,但经过民主决策程序,没有为个人、他人或单位谋取私利,且积极主动消除影响或挽回损失的;

  (二)在推进深化改革和体制机制创新中,因缺乏经验,先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的;

  (三)法律、法规没有明令禁止,因政策界限不明确或不可预知的因素,在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的;

  (四)在落实上级重大部署、重点工作任务中,因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的;

  (五)在履行服务保障管理职责中,因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的;

  (六)因国家政策调整或上级主管部门决策部署变化,工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的;

  (七)在处置突发事件或执行其他急难险重任务中,因主动揽责涉险、积极担当作为,出现一定失误或非议行为的;

  (八)在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中,因勇于破除障碍、触及固有利益,造成一定损失或引发信访问题的;

  (九)工作中因自然灾害等不可抗力因素,导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的;

  (十)按照事发当时法律、法规和有关规定,不应追究责任或从轻追究责任的;

  (十一)其他符合容错情形的。

  第七条 容错认定按照下列程序进行:

  (一)提出申请。机关处室、局属单位或干部个人认为符合容错情形之一的,应在启动问责程序后5个工作日内,按照干部管理权限向机关纪委、监察室提出书面申请。

    (二)调查核实。机关纪委、监察室受理申请后,对符合容错情形的,应当会同有关部门开展调查核实,广泛收集相关证据材料,充分听取有关处室、单位或干部个人的申诉意见,形成有理有据的调查报告。对于情况复杂或存有争议的,可以组织有关人员听证论证。

    (三)认定反馈。核实结束后,机关纪委、监察室应当以事实为依据,以纪律规定和法律法规为准绳,作出容错认定结论并在3个工作日内反馈给申请处室、局属单位或干部本人。属于免责的,应当在处室、单位内部或全局范围公开。对于不符合容错情形的,应当给予解释答复。

  (四)上报备案。按照干部管理权限,对于处级干部的认定结果报省政府办公厅备案。

  第八条 对容错的机关处室、局属单位或干部,可在以下方面免责或减责:

  (一)机关处室、局属单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响;

  (二)干部提拔任用、职级职称晋升不受影响;

  (三)党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响;

    (四)机关处室和局属单位、干部个人评优评先不受影响。

对确需追责的机关处室、局属单位或干部个人,根据有关规定可以减责,酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的,影响期结束后干部提拔任用、职级职称晋升不受影响。

  第九条 健全纠错改正机制。对存在过错或失误的机关处室、局属单位和干部个人,可以采取以下措施:

  (一)抓早抓小,加强日常监督管理。对工作中出现的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正。对普遍存在的共性问题,及时掌握动态,有针对性地教育引导,完善制度机制。局领导班子、分管领导,机关党委、机关纪委、监察室、人事处要切实负起监管责任。

  (二)查找原因、纠正错误。采取纪检监察建议书、提醒约谈、诫勉谈话、责令纠错等方式,督促有关处室、局属单位或干部个人分析查找原因,制定改进措施,及时纠正偏差和失误,推动问题整改。

  (三)运用好“四种形态”,实施分类处置。通过咬耳扯袖、红脸出汗,在党支部组织生活会、民主生活会上开展批评和自我批评,帮助绝大多数有问题的干部及时纠正错误。对认错态度好、主动挽回损失和影响的干部,应当体现政策,予以免责,确需追究责任的,从轻减轻处理。对极少数心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的,应当从严审查处理。

  第十条 完善澄清保护机制。机关纪委、监察室对反映的问题和受理的举报信件,要依法依规、调查核实、严格甄别。对所反映问题失实或受到诬告的机关处室、局属单位和干部个人,可以采取以下措施:

  (一)对查无实据或轻微违纪但不够追究纪律责任的信访问题,可以通过谈心、召开会议和通报等适当方式,及时澄清事实,消除负面影响。

  (二)对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的,坚决查处,依纪依法追究责任。

  (三)核查有关问题时,全面收集各方面的意见建议,充分听取被反映机关处室、局属单位或干部个人的解释和说明,客观公正处理。

  (四)对容错免责的干部,要予以关心关注,经常开展谈心,使其放下思想包袱,轻装前进。

  第十一条 加强组织领导,密切协作配合,确保容错纠错工作取得实效。

  (一)局领导班子承担容错纠错的主体责任,为机关处室和局属单位负责,支持、保护干部勇于开拓创新、敢于担当作为。

  (二)机关纪委、监察室应当全面履行职责,严格执纪监督,把握政策界限,通过合理容错、及时纠错、澄清保护,消除干部思想顾虑,鼓励干部积极作为。

  (三)人事处应当加强干部教育管理,对符合容错情形的干部要及时予以容错,客观评价、宽容理解、符合提拔晋升资格条件的推荐使用。

  第十二条 本实施办法具体解释工作由人事处承担。

  第十三条 本实施办法自印发之日起施行。

 

 

  

陕西省机关事务管理局

科级处级领导干部能上能下实施办法(试行)

 

  第一条 为协调推进“四个全面”战略布局和落实五大发展理念、“五个扎实”要求,坚持“三个区分开来”,切实解决干部队伍中不想为、不会为和不敢为问题,充分调动全局干部干事创业积极性,促进机关事务工作创新提升科学发展,根据《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》等有关规定,结合我局实际,制定本实施办法。

  第二条 本实施办法重点解决科级、处级领导干部能下问题,建立健全不适应机关事务工作发展新常态,履职不力、工作平庸,不适宜担任现职的科级、处级领导干部调整退出机制。对涉及追责和违纪的,按照有关规定办理。

  第三条 推进科级处级领导干部能上能下,必须坚持实事求是、客观公正,权责一致、党政同责,于法周延、于事简便的原则。

  第四条 科级处级领导干部下的调整方式主要有:调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职等,视情节轻重予以确定。

  第五条 推进科级处级领导干部能下,以局年度目标责任考核、年度考核等次评定为基本依据,综合运用精准扶贫、安全稳定、党的建设等方面工作不力的责任认定结果进行调整。

  第六条 依据局年度目标责任考核和年度考核结果进行调整的情形为:

    (一)局年度目标责任考核连续两年被评为一般等次,或者当年被评为较差等次的机关处室、局属单位主要负责人;

    (二)科级处级领导干部年度考核民主测评基本称职(基本合格)和不称职(不合格)得票率在30%以上,且不称职(不合格)得票率超过15%的;

  (三)科级处级领导干部年度考核结果为不称职(不合格)等次,或者连续两年为基本称职(基本合格)等次的。

  第七条 依据精准扶贫落实情况进行问责追责的情形为:

  (一)未完成年度脱贫计划任务的机关处室、局属单位主要负责人;

  (二)违反贫困退出规定,弄虚作假、搞“数字脱贫”,帮扶工作群众满意度低的承担精准扶贫任务的机关处室、局属单位主要负责人;

  第八条 依据安全工作不力责任认定结果进行调整的情形为:

  (一)发生特别重大安全责任事故,或一年内发生2起重大安全责任事故的机关处室、局属单位主要负责人和具体责任人;连续两年发生特别重大安全责任事故,或一年内发生3起重大安全责任事故的机关处室、局属单位主要负责人和具体责任人;

  (二)一年内发生2起三级以上食品安全事故的局属有关单位主要负责人和具体责任人;连续两年发生二级以上食品安全事故的局属单位主要负责人和具体责任人;

  (三)在防盗、防火、防汛工作中,工作不到位、组织不力,造成重大损失、恶劣影响的机关处室、局属单位主要负责人和具体责任人。

    第九条 依据维稳综治工作不力责任认定结果进行调整的情形为:

   (一)发生特别重大群体性事件,或一年内发生2起重大群体性事件的局属单位主要负责人和具体责任人;特别重大群体性事件责任主体属机关处室的主要负责人和具体责任人;

    (二)连续两年被上级单位确定为社会治安综合治理重点整治的局属单位主要负责人和具体责任人。

  第十条 依据党的建设工作不力责任认定结果进行调整的情形为:

  (一)发生严重违规推荐或提拔干部问题,或者本处室、本单位用人上不正之风严重,造成恶劣影响,受到本局或上级主管部门通报批评的基层党委、总支、支部书记和具体责任人,机关处室、局属单位主要负责人和具体责任人;

  (二)党组织软弱涣散,引发重大事件,造成恶劣影响,受到本局或上级党委(党组)通报批评的基层党委、总支、支部书记和具体责任人;

  (三)党组织意识形态方面出现严重错误导向,造成恶劣影响,受到本局或上级党委(党组)通报批评的基层党委、总支、支部书记和具体责任人;

  (四)对落实党风廉政建设主体责任不到位,查处违法违纪和作风方面的问题不力,造成恶劣影响的基层党委、总支、支部书记和具体责任人。

  第十一条 进行调整的情形还包括:科级、处级领导干部的德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符,经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有按期改正,被认定为不适宜担任现职的领导干部。

  第十二条 按照职能分工,由人事处、后勤改革与发展指导处和机关党委、机关纪委、监察室、保卫处提出考核结果和责任认定意见,对科级处级领导干部进行调整或问责追责。对弄虚作假、隐瞒不报、不及时报告的严肃追责。

  第十三条 科级处级领导干部因上述情形进行组织调整或问责追责,一般按照以下程序进行:

  (一)报告。人事处、后勤改革与发展指导处、机关党委、机关纪委、监察室、保卫处等处室,对各自职能范围内出现的上述情形,应当及时将考核结果和责任认定意见书面报告局领导班子。报告内容包括认定的过程、依据、结果和初步调整或问责追责建议。

  (二)审核。局领导班子责成人事处、机关纪委、监察室认真核实、综合研判有关报告,注重听取分管局领导和干部群众的意见。

  (三)报批。根据审核情况,人事处、机关纪委、监察室提出明确调整或问责追责意见报局领导班子。

  (四)决定。局主要负责人召开局长办公会研究决定后,对处级领导干部的调整或问责追责意见报省政府办公厅党组审批。对科级领导干部进行调整或问责追责。

  (五)谈话。对决定调整或问责追责的科级处级领导干部,由分管人事工作的局领导或分管纪检工作的局领导与其进行谈话,宣布组织决定,做好思想工作。

  第十四条 由于身体健康、工作能力等原因,科级处级领导干部本人主动提出不再担任现职的,局按照管理权限和有关程序、要求及时进行调整。

  第十五条 调整后的科级处级领导干部,德才表现和工作实绩突出,因工作需要经考察符合任职条件的,可以重新担任或提拔担任相应领导职务。

  第十七条 本办法具体解释工作由人事处承担。

  第十八条 本办法自印发之日起施行

 

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